PPP运动如火如荼,但更应警惕和防范形成新的政府债务

一些地方政府不顾自身财政实力,大干快上,一方面将已有存量ballbet贝博网站包装为PPPballbet贝博网站,本应即期支付的债务延长至未来偿付,用“PPP新瓶”装“政府债务旧账”。


由于PPP模式顶层设计模糊、规则繁杂冲突、新老制度缺乏统一协调、程序不统一,严格按照规定动作推进的PPPballbet贝博网站举步维艰。限于施工自然条件、工程进度等因素约束,政府和具有强烈合作愿望的社会资本甚至具有利害关系的百姓,都无法忍受PPPballbet贝博网站前期过程中的识别、准备、采购三个阶段11个步骤。有些咨询公司也是赶着2014年以来的热潮新生出来,招些新兵后生就到处热身,拿到几个专家的课件自己就以“咨询专家”上阵了,方案、报告、合同就是复制、粘贴。


由于规则本身的不周延、历史数据的缺乏、对新规则的陌生,使得“物有所值评价”、“财政承受能力论证”就是走形式,参加评审的专家干的也是“厨子修桥”的活,大多不及评标专家的专业度(绝对没有贬低厨子和评标专家的意思)。有的PPPballbet贝博网站就是匆匆上马,有的ballbet贝博网站根本等不及PPPballbet贝博网站的流程走完,有的ballbet贝博网站半年都不见得走完一个阶段的流程。


财政部推PPP模式的目的是期望社会资本以股权方式投入ballbet贝博网站,全生命周期对ballbet贝博网站负责,但现在地方政府推出的PPPballbet贝博网站五花八门,而且财政部的导向似乎也追求大规模、大投资,但小ballbet贝博网站以股权投得起,大ballbet贝博网站即使央企、国企也投不起(规范来讲,仅符合国务院规定的ballbet贝博网站资本金,多数机构都投不起,现实中许多总规模达十亿、近百亿的ballbet贝博网站公司的注册资金仅一两千万人民币)。同时,大干快上、热热闹闹更让大企业不敢往长远想,更想抓住当下赚快钱。趋利避害的最佳方式就是“债”,要求政府以各种方式承债。


财政部提倡建立PPPballbet贝博网站合理回报机制,但没有给出合理回报机制指引,如果社会资本仅靠ballbet贝博网站公司风雨飘摇的分红(而且政府还要对“超额收益”分成),成本要监审、向社会公开,估计正常的社会资本都会退避三舍。

财政部的政府负债管理在短期内成效应该是显著的,PPPballbet贝博网站在实施运营全过程中形成的ballbet贝博网站公司的负债不会直接移交给政府,但长期都得政府兜着,企业债务会以各种方式向政府转移。

现在最常见的是通过建设补贴(其实就是建设期利息)、拉长期限按固定回报率计算的可用性付费(垫资承包)、明股实债的回购安排等变相融资,政府按照PPPballbet贝博网站合同约定在ballbet贝博网站建成立即进行足额支付、采取延期支付方式购买融资服务、通过政府购买服务方式进行变相融资(垫资承包),以基金等方式出现的社会资本更是如此(去年邮储银行参与的潍坊铁路ballbet贝博网站就是以债的方式实施的PPPballbet贝博网站)。不允许地方政府变相融资的事情,他们做得都比较“谨慎”,物有所值评价和财政承受能力论证等各种程序都会走,都不会规避。


即使表面上地方政府不承债(只是不承担ballbet贝博网站的直接投资责任),只负责按PPPballbet贝博网站合同约定付费(其实也是债,合同之债);ballbet贝博网站的融资责任、ballbet贝博网站工程材料设备服务费用的对外直接支付主体是ballbet贝博网站公司,但ballbet贝博网站公司在进入收费期前除了寥寥可数的资本金外,什么都没有。银行独立审贷,通常都会要求ballbet贝博网站公司大股东担保。大股东会要求施工单位担保。施工总包会继续把风险往下释放。现实中许多供应砂石料的、甚至做工程设备物流的,为各种分包、总包垫资百万、千万很常见(能给总包垫资都是高攀了)。


财政部的支付约束,理想很精彩,现实很骨感。地方上未来要么对社会资本“照单全收”(为了维护形象刚性兑付是好的,许多根本就是地方没有核减价格的能力,也没有人冒这个风险,调增价格也一样困难重重),合同不全是“一张废纸”,也不会“不承认、不接受、不执行”,但依旧不及时、不足额支付;要么无钱可付(有的地方几十亿元的财政收入顺利通过几百亿论证的PPPballbet贝博网站)。估计上级财政“结算扣款机制”也落不了地。PPP模式注定是“补丁模式”。


政府想上的ballbet贝博网站,基本都该上(哈)。后面绩效(考核啥呢?许多人都在思考,没有人太认真,哈)如何务实地与支付约束相结合?非常认同薛总“准备仓促或者还款能力不足的烂ballbet贝博网站,落不了地也是一种市场机制”。


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